Se ha realizado una queja al Defensor del Pueblo como queja por el abandono de la Junta de Andalucía hacia las vías pecuarias. Estos son los documentos presentados y las respuestas de la Junta de Andalucìa

1. Escrito de queja al Defensor del Pueblo (8/9/2016)

2. Respuesta de la Junta de Andalucía al escrito (14/2/2017)

3. Complemento de respuesta de la Junta de Andalucía (3/4/2017)

4. Alegaciones de la PICP ante la respuesta (19/4/2017)

Escrito de queja al Defensor del Pueblo (8/9/2016)

Adjunto se le remite el informe elaborado por la Plataforma Ibérica por los Caminos Públicos sobre el estado de las vías pecuarias en Andalucía. La omisión de su deber de protección las vías pecuarias de las que es titular la Junta de Andalucía ocasiona una situación de indefensión en los ciudadanos conculcando su derecho a la protección del medio ambiente, a circular por el territorio nacional, y a disfrutar de los bienes públicos. En cambio, aparentemente, esta omisión puede estar motivada por satisfacer los intereses de los particulares que cierran las vías pecuarias en su beneficio.

Esperamos que pueda realizar alguna acción para cambiar esta situación

Situación de las vías pecuarias en Andalucía

Introducción

El 24 de marzo de 1995 entró en vigor la Ley 3/95, de 23 de marzo de vías pecuarias. También se cumple el 35 aniversario de la trasferencia de las vías pecuarias del Estado central a las Comunidades Autónomas. Estos antiguos caminos para el ganado suponen un recurso de primera magnitud para la conservación de la naturaleza, la conectividad de la biodiversidad, el ecoturismo, la educación ambiental, etc. Estos años deberían haber servido para tener un sistema de vías pecuarias en buen estado de conservación, pero no es esta la situación.

La Plataforma Ibérica por los Caminos Públicos está compuesta por diversas asociaciones y particulares en toda España y en Andalucía con presencia en Sevilla, Huelva, Cádiz, Córdoba, Málaga y Jaén. Realizamos diversas denuncias y actividades como jornadas de difusión y rutas reivindicativas desde hace 10 años.

Evolución de los deslindes

En Andalucía se aprobó en el año 2.001 un plan de recuperación de vías pecuarias, que preveía que para 2.015 se habrían recuperado 17.398 kilómetros en Andalucía. El plan comenzó con fuerza, y hasta 2.010 se deslindaron bastantes kilómetros de vías pecuarias. Sin embargo, a partir de esa fecha, la Junta de Andalucía se ha ido olvidando de las vías pecuarias, hasta los años 2013 y 2014, último del que se tienen datos, en que el número de kilómetros deslindados por ejemplo en Córdoba es CERO (Tabla 1).

De esta forma, no se ha llegado siquiera a deslindar lo previsto en la primera fase, que eran 10.103 km, y que debía haber estado para 2.010 (Tabla 2).

Gráfico 1: Kilómetros deslindados por año

Tabla 1: Evolución de los kilómetros deslindados y porcentaje con respecto a los clasificados

Tabla 2: Kilómetros que deberían estar deslindados según el plan de recuperación

Pero el plan no solo incluía los deslindes, también incluía un listado de acciones que se acometerían en paralelo, para conseguir una verdadera recuperación. Salvo en las Puertas Verdes y en los Corredores Verdes, prácticamente nada de lo que se preveía se ha hecho. Y  algunas de esas vías pecuarias que sí se acondicionaron están abandonadas a su suerte. Habría que tener un plan de mantenimiento. Eso sí, con unas intervenciones más sostenibles que las realizadas, ya que el dinero invertido en cada Puerta Verde fue excesivo, y el dedicado al mantenimiento nulo, el planteamiento debe ser minimalista en impacto y en gasto, pero no nulo.

Estado de las vías pecuarias deslindadas

Esas cifras además pueden ser engañosas, porque oficialmente todos los municipios andaluces tienen sus vías pecuarias clasificadas, y en la realidad tenemos el caso por ejemplo de Aguilar de la Frontera donde no ha sido capaz de aprobar la clasificación de vías pecuarias, lo que lleva a que oficialmente no existan, y estén siendo borradas del terreno.

Pero eso no es lo más grave. La mala práctica en los deslindes, unida a la actitud beligerante de ASAJA contra el patrimonio público ha hecho que más de un tercio hayan sido anulados por defectos formales, con la consiguiente pérdida del dinero invertido en ellos, ya que aunque se podrían volver a retomar en la mayoría de los casos no se hace, y para cuando se quisiera hacer lo más seguro es que ya se tendrían que volver a realizar. Esto es particularmente grave en Sevilla, donde más de la mitad de los deslindes que se iniciaron se han caducado (Tabla 1).

Además, de los deslindes que no se han caducado, casi la mitad se encuentran recurridos, algunos en vía judicial, pero la mayoría en la vía administrativa (Tabla 2). Ello hace que también quede mermada la efectividad del deslinde, impidiéndose la recuperación de las vías pecuarias. De los recursos de alzada resueltos la mayoría son desestimatorios, el problema principal es la gran cantidad de ellos que está pendiente (Tabla 3). Aquí es donde queda más patente la desidia de la Junta de Andalucía, ya que hay numerosos recursos de alzada sin resolver, algunos desde hace muchos años, pero sobre todo de los años 2007 a 2009, es decir, que la mayoría lleva entre 7 y 9 años esperando (Tabla 4). En los últimos años apenas se ha deslindado, por lo que tampoco se han añadido nuevos recursos a la cola.

Lo peor es que en los últimos años poco se ha hecho para resolver esta situación de atasco que nos genera una gran indefensión: a pesar de esta acumulación de recursos, el esfuerzo por resolverlos no solo no se ha incrementado, sino que hay años que prácticamente no se ha hecho nada (Tabla 5). Por lo que no parece que sea un problema de un atasco puntual, sino una verdadera opción por no defender el patrimonio público pecuario.

En los recursos contenciosos aproximadamente la mitad de las resoluciones son positivas y la otra mitad negativas, lo que da idea de que algo falló también según los jueces en la forma de realizar los deslindes (Tabla 6).

Tabla 1: Estado de los deslindes de vías pecuarias en Andalucía

Tabla 2: Deslindes recurridos y no resueltos según tipo de recurso

Nota: Un deslinde puede tener ambos tipos de recursos

Tabla 3: Recursos de alzada según su resolución

Tabla 4: Deslindes recurridos en alzada y no resueltos según año del deslinde

Tabla 5: Recursos de alzada resueltos según el año de resolución

Tabla 6: Recursos contencioso-administrativo por resolución

Ocupaciones y otras situaciones

Las vías pecuarias parece que han quedado para la Junta en lugares donde poder hacerse ocupaciones pues, eso sí, se aprovechan para que las compañías eléctricas o gasísticas se ahorren el dinero de hacer pasar sus instalaciones por fincas privadas, y las utilicen, cosa que debería ser excepcional según la ley, pero que se convierte en norma. Igualmente se venden como actuaciones en vías pecuarias arreglos de los carriles e incluso asfaltados que solo sirven para el uso privativo de los agricultores, no siendo por tanto del interés general.

Por otro lado, dentro de las escasas actuaciones de la Junta de Andalucía, destaca la modificación de trazado de la vía pecuaria del Salto de la Trocha, en la provincia de Sevilla, claramente contra el interés general, ya que el nuevo trazado es claramente de peor calidad paisajística que el histórico, y en cambio a favor del interés particular de los propietarios de fincas que llevaban años cerrándola y curiosamente alegando que se benefician también fincas públicas por no tener uso público, lo cual es una barbaridad que confirma el desdén por el uso público de la Junta de Andalucía y su apuesta por el uso privativo.

Casos concretos de cierres de vías pecuarias

A lo largo de los últimos años son muchos los conflictos que han ocurrido por el cierre de vías pecuarias. Quizás el más grave tuvo lugar con el cierre de la Colada de Torilejos en Posadas, que impedía el paso a un ganadero, y que se saldó con heridos y detenciones. Esta colada aún continúa con inseguridad jurídica, ya que el deslinde caducó y no se ha retomado.

La ya mencionada vía pecuaria del Salto de la Trocha, en el término de Castilblanco de los Arroyos, Sevilla, por donde debería discurrir el Camino Mozárabe llevaba más de una década cerrada, a pesar de estar deslindada, haciendo que los peregrinos tuvieran que ir por la carretera, y en lugar de restituir la legalidad se opta por favorecer al usurpador.

Otras vías pecuarias cerradas en la provincia de Sevilla son el Cordel de las Cañas en Salteras, el Cordel de Segarra entre Santiponce y Salteras, la Vereda de la Boyera en La Puebla de Cazalla, Vereda de la Puebla de los Infantes en las Navas de la Concepción, Vereda de Cazalla en Guadalcanal, y muchísimas más.

En Córdoba capital son varias las vías pecuarias que a pesar de estar deslindadas, continúan cerradas, como la Vereda del Pretorio, o la Vereda de Linares. Igualmente ocurre en el vecino término de Villaviciosa de Córdoba con la Vereda de Córdoba y la Vereda del Pretorio.

El deslinde de la Vereda de la Pasada del Pino, eje vertebral de la sierra cordobesa, caducó, y al no haberse retomado está cortada en varios puntos, cuando podría ser la vía principal para el sendero europeo GR-48.

En la misma capital cordobesa hay varias vías pecuarias que, sin estar cerradas, son intransitables, y no se permite su arreglo, por no tener deslinde firme. Es el caso de la Vereda de Trassierra o la Vereda de la Alcaidia.

En la campiña numerosas vías pecuarias se encuentran aradas siendo prácticamente imposible el tránsito. Entre ellas destaca el Cordel de Écija.

Sangrante es el caso de Aguilar de la Frontera, donde no está aprobada la clasificación de vías pecuarias. Ello lleva a que se cierren algunas, como la vereda de Alcaraz.

En el Parque Natural de Hornachuelos están cerradas la mayoría de vías pecuarias, impidiendo ampliar la escasa oferta de uso público de este parque natural. Destacan la Cañada Real Soriana y el Cordel de Fuente Obejuna.

Igualmente en el Parque Natural Sierra de Cardeña numerosas vías pecuarias como la Vereda de Valdecañas o el Cordel del Piruetanal, con el mismo efecto de dificultar el conocimiento del parque.

En Jaén capital la Vereda de Los Villares a La Guardia también está impedida de uso público, con lo que se dificulta la recuperación de la zona patrimonial de Otíñar.

Otra vía pecuaria cerrada en esta provincia es la Cañada Real de Extremadura en el término municipal de Marmolejo, entrada al Parque Natural Sierra de Andújar desde ese término.

En ese mismo parque natural Sierra de Andújar está vigente una absurda norma que impide la utilización de las vías pecuarias por motivos ecológicos, que tendría que estudiarse mucho mejor ya que entendemos que la conservación del medio ambiente y el uso público con determinadas restricciones puede ser compatible.

También en la provincia de Jaén nos encontramos cerrada la Cañada Real del Guadiel en el término de Linares.

Estos son solo algunos de los muchísimos ejemplos de vías pecuarias cerradas por la falta de acción de la Junta de Andalucía. En la mayoría de los casos la Plataforma Ibérica por los Caminos Públicos ha puesto la correspondiente denuncia, pero la Junta de Andalucía no ha reaccionado. Incluso, en algunas reuniones, se nos ha contestado que la Junta de Andalucía tiene sus propias prioridades para actuar en vías pecuarias. Que como se ha visto la prioridad es no actuar.

Conclusiones

El resultado es que la mayoría de nuestras vías pecuarias continúan cortadas por cancelas en la sierra, incluso algunas ya deslindadas, y también en la campiña, si no se cortan, ya que no es habitual que las fincas de la campiña estén alambradas, sí están roturadas, y reducidas a un estrecho carril, o a veces eliminadas totalmente.

Entendemos que no se puede poner como excusa la crisis, ya que las vías pecuarias siguen siendo, 20 años después mucho más que cuando la ley, un motor de desarrollo para actividades que son ya una importante fuente de turismo e ingresos como el senderismo, la bicicleta o la observación de fauna, además de ser corredores ecológicos y potenciales espacios de biodiversidad en las asoladas campiñas. Además su recuperación –desbroces o reforestación, según los casos- significarían unos jornales de mano de obra con unos resultados mucho más relevantes que otros trabajos puestos en marcha con el Plan de Choque por el empleo que se ha ejecutado en estos últimos años, y desde luego la resolución de los expedientes administrativos es solo cuestión de voluntad.

Alegaciones a la contestación de la Junta de Andalucía (16/4/2017)

Escrito dirigido a: Defensor del Pueblo de Andalucía

Muy buenas,  como continuación de la queja con expediente nº Q16/5281 dirigida a ustedes por la actuación de la Junta de Andalucía con respecto a las vías pecuarias, la contestación de ésta no contesta en absoluto a nuestra queja.  Se limita a reseñar las estadísticas que ya poníamos nosotros, y a poner sus últimas actuaciones, pero esas actuaciones precisamente no van en la línea de nuestro escrito, que es que la Junta de Andalucía debe garantizar el derecho de paso por las vías pecuarias, bien público demanial cuya custodia tiene encomendada, sino que lo que viene haciendo últimamente es arreglar caminos rurales para el paso de los agricultores.

Se dice que se está replanteando el Plan de Recuperación de Vías Pecuarias, pero no dice si se va a contar en alguna medida con los colectivos que, como la PICP, venimos defendiendo a los usuarios, más bien por la línea que se lleva ahora, se ratifica en que no van a hacer actuaciones ningunas para facilitar el paso por las vías pecuarias cerradas.

Tampoco si va a tomar alguna medida para garantizar que el usuario que vea conculcado su derecho de paso por una vía pecuaria lo pueda ejercitar en un plazo razonable. De momento a la persona que hace una queja por no poder pasar por una vía pecuaria no le dan solución alguna.

No se contesta en absoluto por qué no se ejercitan las tareas administrativas de responder a los centenares de recursos de alzada interpuestos, ni porque no se continúa la tarea de acabar el procedimiento administrativo, y en su caso judicial, lo que, como ya dijimos en el escrito, lleva a que millones de euros gastados en deslindes han sido baldíos. Ni se dice si se van a retomar los deslindes caducados o anulados por defectos formales, pero en los cuales están hechos los trabajos de campo. En resumen, se puede decir que la Junta de Andalucía no tiene interés en contestar a la PICP ni al Defensor del Pueblo.

Creo que la Junta de Andalucía debería contestar qué puede hacer una persona que ve impedido el paso por una vía pecuaria para que la Junta de Andalucía le garantice su paso en plazo razonable. En otro caso, tendríamos que concluir que la Junta de Andalucía está haciendo una dejación de las funciones que tiene encomendadas.

Y en lo único que responde especificamente, en lo relativo a la modificación de trazado del Salto de la Trocha, falsea la realidad, ya que dice que se hizo a petición de la Asociación de Amigos del Camino de Santiago. Le adjunto un documento donde el Presidente de dicha asociación certifica que ellos no han pedido dicho cambio, como también afirman en su web http://www.viaplata.org/index.php/es/noticias/noticias-de-la-asociacion/249-comunicado-sevilla-dice-no-al-deslinde-de-castilblanco-de-los-arroyos

Al contrario de lo que dice en la respuesta, la pendiente no es ningún problema para los caminantes, y el arroyo es un problema salvable. Lo que no es salvable es la connivencia de la Junta con los propietarios de la finca, dejando que siga cerrada por muchos años, a pesar de estar deslindada la vía pecuaria. Nunca va a preferir un caminante ir junto a una carretera en lugar de ir en plena naturaleza.